Reforma Vijeća sigurnosti bez minimuma suglasja

Umjesto što hitnijega započinjanja s najavljenim radikalnim reformama Ujedinjenih naroda, nedavno održano jubilarno 60. zasjedanje Opće skupštine, ove najstarije i najveće međunarodne organizacije, završilo je kompromisnom deklaracijom koja je razočarala sve koji su od njujorškog sastanka na vrhu očekivali konkretniji korak k jačanju uloge UN-a i njegovu učinkovitijem rješavanju problema današnjega svijeta. No, iako je u cjelini gledano temeljita reforma UN-a, barem za doglednu budućnost očito preambiciozna, summit koji je okupio više od 150 šefova država i vlada, pružio je priliku Hrvatskoj da govorom predsjednika Stjepana Mesića pred Općom skupštinom skrene pozornost na sebe. O rezultatima dvodnevnoga zasjedanja, ulozi UN-a i boljem pozicioniranju Hrvatske u sustavu Svjetske organizacije razgovarali smo s Rankom Vilovićem, načelnikom Odjela za UN pri Ministarstvu vanjskih poslova Republike Hrvatske i jednim od članova hrvatskoga izaslanstva na zasjedanju Opće skupštine u New Yorku. Mesićev govor izbalansiran -Kako ocjenjujete rezultate summita od kojega se mnogo očekivalo i što je na njemu konkretno dogovoreno? =Točno je da su jubilarno 60. zasjedanje Opće skupštine i sastanak na visokoj razini pobudili veliku pozornost, a time i očekivanja, osobito glede reforme UN sustava. No treba znati da svaka reforma predstavlja proces i da jedan skup, bez obzira na to kako značajan bio, u pravilu ne može dati sve odgovore na proces reforme UN-a. Rezultati su odraz realnosti današnjeg svijeta. Postignut je napredak u nekim područjima, zauzeta su uglavnom jedinstvena gledišta o pitanjima razvoja, dostizanja milenijskih ciljeva razvoja, vladavine prava i ljudskih prava, sigurnosti i terorizma te u nekim elementima reforme. Nažalost, pitanje razoružanja je potpuno izostavljeno zbog nepostojanja konsenzusa, a i neka od već navedenih pitanja nisu sasvim precizno razrađena. Tako na primjer nije riješeno pitanje reforme Vijeća sigurnosti, u praksi zasigurno najutjecajnijeg tijela UN-a jer se nije moglo doći ni do minimuma konsenzusa. Dogovoreno je da se rad na tom pitanju nastavi do kraja godine. Donesena je odluka o stvaranju Vijeća za ljudska prava, koje će zamijeniti dosadašnju Komisiju za ljudska prava, ali nisu usuglašena gledišta oko njegovog sastava i neka druga pitanja, pa će se o njima odluka donijeti do kraja godine. Slično je i s osnivanjem Povjerenstva za uspostavu mira, koje je dobilo većinsku potporu. Dakle, na skupu je prevladala ocjena da je uspjeh djelomičan, jer se s jedne strane ipak uspjelo dogovoriti oko nekih pitanja i donijeti Završni dokument, ojačati ocjenu o nezamjenjivoj ulozi UN-a i multilateralizma, no s druge strane u njemu ima dosta praznina i nedorečenosti. Takva je bila i ocjena hrvatskog izaslanstva. -Kako je primljen govor predsjednika Mesića, posebice njegova ocjena da ključni problem današnjice nije terorizam, već siromaštvo koje je velikim dijelom plodno tlo za nicanje terorizma? =Govor predsjednika Mesića bio je izbalansiran i dobro je primljen među izaslanstvima. Šefovi država i vlada, njih 150, u svojim su govorima iznosili svoje viđenje prioriteta i svi su među njih uvrstili pitanja razvoja, osobito suzbijanja siromaštva i pitanja međunarodne sigurnosti i terorizma, te naglašavali njihovu međusobnu povezanost. Stoga nije moguće ta dva pitanja odvajati, a činjenicu da neke zemlje više osjećaju posljedice siromaštva, a druge terorizma, pa u skladu s tim i strukturiraju svoje govore, ne treba tumačiti na način kao da su jedni za razvoj, a protiv borbe protiv terorizma ili obrnuto, da su jedni za borbu protiv terorizma, a protiv razvoja. Naprotiv, isticana je povezanost tih pitanja i govor predsjednika Mesića bio je također na toj crti. Potrebne duboke promjene -Svojedobno su ostavke na položaj koordinatora UN-a za humanitarnu pomoć Iraku dala dvojica dugogodišnjih djelatnika UN-a Denis Halliday i njegov nasljednik Hans Von Sponeck i to zbog neslaganja s gospodarskim i posve neučinkovitim sankcijama koje je Vijeće sigurnosti nametnulo iračkome režimu, a zbog kojih je umrlo pola milijuna iračke djece. Koliko su takva odluka, te financijske malverzacije s programom »Nafta za hranu«, ali i otkriveni seksualni skandali u koje su upleteni neki pripadnici mirovnih misija narušili kredibilitet UN-a? =Sigurno je da su navedeni primjeri naštetili ugledu UN-a. To je ujedno bio i dodatni razlog da je među pitanjima reforme UN-a u cjelini vrlo značajno mjesto zauzela i rasprava o reformi funkcioniranja Tajništva UN-a i upravljanja njime, a preko toga i programa i aktivnosti koje ste naveli. Sazrela je svijest da su potrebne snažne i duboke promjene i države su se suglasile oko toga, no i tu pravi posao tek predstoji. -Ujedinjeni narodi bili su posve nemoćni u sprječavanju vojnog nasrtaja SAD-a na Irak. Kakve je posljedice na OUN ostavila ta invazija poduzeta bez zelenog svjetla UN-a? =Na skupu, a i u krugovima izaslanstava, prevladalo je gledište da je to pitanje iza nas i da treba zajedno raditi na stvaranju uvjeta za pomoć Iraku u uspostavi funkcija države te mira, sigurnosti i poslijeratne izgradnje. Dobri primjeri postoje i tvore temelj za nadvladavanje podjela. Hrvatska u Vijeću sigurnosti? -Kako u skoroj budućnosti vidite ulogu UN-a i što Hrvatska sa svoje strane može učiniti da pridonese preobrazbi Svjetske organizacije u instituciju koja će bolje odgovoriti izazovima današnjice? =I ovaj skup je potvrdio da je uloga UN-a, usprkos svim problemima i nedostacima, nezamjenjiva. Da nema jednog takvog multilateralnog foruma na globalnoj, svjetskoj razini, trebalo bi ga osnovati. Možemo dakle govoriti o njegovoj reformi, o potrebi jačanja učinkovitosti, o transparentnijem radu, o prioritetnim aktivnostima, financiranju, boljem upravljanju i dr., ali ne i o tome treba li nam ili ne. Činjenica je da je raspadom blokovske podjele svijeta ojačala potreba za uspostavom učinkovitog multilateralizma. Unipolarizam ne može dugoročno riješiti ključna pitanja. Središnje mjesto dogovaranja i rješavanja trebaju biti Ujedinjeni narodi, ali naravno reformirani i ojačani. Hrvatska djeluje i djelovat će na toj crti u skladu sa svojim potencijalima, počevši od zalaganja za navedene vrijednosti, provedbe odluka i inicijativa UN-a preko zamjetnog sudjelovanja u mirovnim misijama do aktivnog rada u tijelima UN-a i suradnje s organizacijama u sklopu UN-a. -Što je s najavljenim proširenjem Vijeća sigurnosti i kakve šanse ima Hrvatska u kandidaturi za dvogodišnju nestalnu članicu VS-a? =Najavljeno proširenje jedan je od elemenata predložene reforme Vijeća sigurnosti. Kako za sada ne postoji ni minimum suglasja oko predloženih modela, bit će nužno i dalje raditi na tom pitanju. Što se tiče kandidature Hrvatske za članstvo u Vijeću sigurnosti, ona je istaknuta za razdoblje 2008.-2009., a više o šansama i procjenama moći će se reći s približavanjem termina izbora. Bogatije članice UN, veći utjecaj -Utjecaj Amerike, kao glavnog donatora i financijera, na UN je golem, po nekima i presudan. Koliko to blokira reforme koje su u neskladu s interesima ove svjetske velesile? =Ujedinjeni narodi su mjesto razgovora i dogovora. Prema Povelji UN-a sve su zemlje ravnopravne, što uz ostalo iskazuju s po jednim glasom u Općoj skupštini, no jasno je da u praksi jači utjecaj imaju veće i snažnije države, osobito stalne članice Vijeća sigurnosti. Svaka od njih bori se za svoje interese, a oni se usklađuju upravo u sustavu UN-a. Rezultati takvih usklađivanja diktiraju tempo reformi i promjena.