5. Nacionalni forum o pristupanju Europskoj uniji
Pretpristupni fondovi EU
Zagreb, 9. listopada 2006.
Poštovane dame i gospodo,
Poštovani sudionici,
Iznimno mi je zadovoljstvo što vas mogu pozdraviti na 5. Nacionalnom forumu o pristupanju Europskoj uniji koji je posvećen vrlo značajnoj temi, pretpristupnim fondovima EU. Zahvaljujem vam na odazivu i veselim se raspravi poslije uvodnih izlaganja. Dopustite mi da iznesem par uvodnih ocjena.
- Jedan od prioriteta Vlade Republike Hrvatske u procesu pristupanja Europskoj uniji jest osiguranje uspješnog korištenja pretpristupne pomoći iz različitih programa Europske unije na raspolaganju.
- Ta sredstva su iznimno značajna i iznose 514 milijuna € u razdoblju 2001. – 2006. godina (262 milijuna € CARDS, 252 milijuna € PHARE, ISPA, SAPARD). Zabilježen je njihov rast po godišnjim alokacijama, od 60 milijuna € u 2001. godini do 140 milijuna € u 2006. godini.
- Novi integrirani instrument pretpristupne pomoći (IPA) primjenjivat će se od 2007. godine. Prema naznakama, dosegnuta razina godišnjih alokacija će se zadržati.
- Treba istaknuti da je moguće dobiti i dodatna sredstva, isključivo na temelju predlaganja kvalitetnih projekata, što je Hrvatska već uspjela u 2005. godini, kada je dobila dodatnih 7 milijuna € iz programa PHARE.
- Uspješno korištenje pretpristupne pomoći od velikoj je značaja jer se time:
- osiguravaju dodatna sredstva uz ona iz državnog proračuna za provedbu različitih projekata namijenjenih ispunjavanju obveza iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju, Pristupnog partnerstva ili procesa pristupnih pregovora; time se omogućava brže ispunjavanje obveza i postizanje spremnosti za punopravno članstvo u različitim sektorima;
- povećava administrativna sposobnost tijela državne uprave i ostalih korisnika sredstava pretpristupne pomoći te uvodi projektno orijentirano djelovanje, što je danas temelj uspješnosti svakog poslovnog okruženja; razvija se pozitivno natjecanje između mogućih korisnika sredstava u izradi najboljih projekata;
- potvrđuje apsorpcijska sposobnost (sredstava pretpristupne pomoći) što je jedan od pokazatelja spremnosti za djelovanje u uvjetima punopravnog članstva;
- stvaraju preduvjeti za uspješno korištenje sredstava iz strukturnih fondova Europske unije po ulasku u članstvo, što je jedna od prednosti punopravnog članstva koja ovisi isključivo o spremnosti pojedine države članice da je iskoristi.
- Iskorištenost sredstava iz proračuna EU može se precizno utvrditi uvidom u postotak ugovaranja u svakoj proračunskoj godini. Za sredstva iz programa CARDS 2001 i 2002 ona iznosi više od 96 %. Krajnji rok za CARDS 2003 ističe krajem prosinca ove godine a očekuje se sličan rezultat iznad 90%.
- Ovo su izuzetno visoki rezultati kakvi nisu zabilježeni u drugim zemljama. Iskorištenost od 100% nije praktično moguće ostvariti jer se robe, usluge i radovi nabavljaju u natječajnoj proceduri u kojoj se ne može sa apsolutnom sigurnošću utvrditi konačna vrijednost ugovora te uvijek nešto sredstava ostaje neugovoreno.
- Željela bih istaknuti da je apsorpcija mjerena u postotku sklopljenih ugovora za nabavljanje roba, usluga i izvođenje radova financiranih iz programa CARDS krajem 2003 godine iznosila 31,7°% te da je u protekle dvije godine Vlada Republike Hrvatske donijela niz zaključaka čija je uspješna provedba rezultirala ovim drastičnim porastom sposobnosti apsorpcije sredstava iz fondova EU.
- Hrvatska je na području provedbe pretpristupnih programa od Europske komisije dobila mnoge pohvale:
- u PHARE 2005 osigurana su veća sredstva od predviđenih;
- sektorske strategije i zahtjevni infrastrukturni projekti u okviru programa ISPA uspješno su definirani u vrlo kratkom roku;
- programski dokument za SAPARD izrađen je u najkraćem roku od svih država korisnica;
- revizori Europske komisije koji su procjenjivali provedbene sustave za programe ISPA i PHARE bili su impresionirani brzinom uspostave i njegovom kvalitetom, te s obzirom da nisu pronašli nikakve blokirajuće nalaze, po prvi su puta preporučili akreditaciju sustava neke države korisnice nakon prve revizije
- provedena je decentralizacija sustava provedbe pretpristupnih programa, čime je Hrvatska preuzela značajan dio upravljanja i odgovornosti.
- Izuzetno je važno zadržati ovakve dobre rezultate i tijekom provedbe programa IPA, budući da će o sustavu njegove provedbe te znanju i iskustvu stečenom kroz njega ovisiti sposobnost Hrvatske za apsorpciju instrumenata kohezijske i poljoprivredne politike nakon pristupanja EU.
- Ključan faktor u tome je održavanje političke potpore provedbi projekata, ali i zapošljavanje i, još značajnije, zadržavanje visoko obrazovanih i posebno specijaliziranih državnih službenika, o čijem radu ovisi kvaliteta rezultata.
- Vlada Republike Hrvatske svjesna je navedenih izazova te će nastaviti poduzimati sve potrebne mjere kako bi im uspješno odgovorila.
Zahvaljujem vam na pozornosti.
